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5月18日下午,海宁市政协主席周红霞、市政协办(研究室)副主任樊海雄一行来斜桥镇调研指导。斜桥镇党委书记洪国清,镇党委副书记、政协斜桥镇联络委主任吕孝尧陪同。周红霞一行首先听取了吕孝尧对今年联络委“民生议…

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重点提案:关于细化农村生活污水治理设施运行维护管理的思考与建议

2019/3/19 15:04:16 人评论

|生活污水|

理由:

    开展农村生活污水综合治理是涉及千家万户的民心工程,也是承载“两美”海宁建设的基础工程,当前作为“五水共治”的重要抓手强势推进。根据《海宁市域农村生活污水治理专项规划》,计划三年总投入10.8亿元用于治理工作。2014年,我市完成农村生活污水连片治理农户受益率30%2015年完成农村生活污水连片治理农户受益率70%2016年将实现农村生活污水连片治理农户受益率90%。如此面大量广的治理设施能否实现“一次建设、长久使用、持续发挥效用”,关键取决于后续运行维护管理水平状况。

    一、当前设施运行维护管理的现状分析

    目前,我市农村生活污水治理工作由“五水共治”办牵头组织实施,主要采取两种处理模式即“三管二池”模式和“两管两池一生态”模式。根据工程建设内容分为“前一管一池”、“中一管一池”、“后一管一池”。“前一管一池”是指连接户内的接入管和农户三格式化粪池;“中一管一池”是指综合收集池及与农户三格式化粪池间(含厨房间污水隔油池和洗衣板污水集水槽)的公共收集支管(各类检查井);“后一管一池”中的“一管”是指综合收集池至现有公共市政污水管网间的输送连接管,“一池”是指分散式生态处理池。其中“前一管一池”、“中一管一池”由村建设,市、镇给予资金补助;后一管由市水务集团建设;后一池由市环境保护局建设。根据省文件精神,建成后,将由市“五水共治”办移交至市住房与城乡规划建设局进行后续运行维护。

    截至2015年底,全市农村生活污水治理行政村覆盖率达100%,受益农户5.55万户,预计到2017年将有近10万户农户纳入后续运行维护管理。20154月,我市出台了《海宁市农村生活污水治理设施运行维护管理暂行办法(试行)》,明确指出“要建立市为统筹主体、镇(街道)为管理主体、行政村为实施主体、农户为单元主体以及第三方专业运行维护机构为技术服务主体的‘五位一体’市域农村生活污水治理设施运行维护管理体系,开展农村生活污水治理设施的运行维护管理工作”。8月,市农村生活污水治理工作领导小组办公室出台了《海宁市农村生活污水治理设施运行维护管理考核办法(试行)》,规定了设施运行维护工作的考核内容与计分方式,并将考核结果与市财政补助资金挂钩。

    随着全市农村生活污水治理工程相继竣工,镇、村两级迅速行动,积极开展农村生活污水治理设施的后续运行维护的探索试点工作。如周王庙镇出台了《周王庙镇农村生活污水治理设施运行维护管理办法》,镇对村每月进行一次检查考核,对检查结果进行排名并公布于镇政务网,检查结果与资金补助挂钩。已完成整村建设的长春村依托保洁员队伍,重点对洗衣板水收集槽(每周一次)、隔油池(每月一次)、化粪池(每半年一次)等进行检查,及时清渣(掏)。博儒桥村专门组建管理员队伍,聘用了4名专职人员,负责对全村的农村生活污水治理设施进行日常维护工作,重点做好隔油池的清掏、管道疏通、盖板维护等工作,并将运行维护管理情况上墙公布。

    二、当前设施运行维护管理面临的主要问题

    我市的农村生活污水治理设施长效运行维护管理正处探索试点的关键时期,运行维护管理服务体系建设刚刚起步,随着农村生活污水治理工程相继竣工运行,各种困难和问题短时间内集中凸显。

    (一)专业运行维护普遍缺失。目前,农村生活污水治理设施运行维护工作处于探索阶段,镇村大都未曾建立专门的工作机制和管理队伍。当前全市层面还没有具备承接农村生活污水设施长效运行维护管理能力的第三方机构,尽管也有个别本土环保企业也有意向向该领域延伸,但要大面积实施社会承接力量严重不足。据调查,目前大部分镇、村尚未建立1支统一设备、着装的专业运行维护队伍,巡查维护制度不落实、不到位,造成管网建好后“只建不管、重建轻管”现象大量存在。

    (二)清理废物难以处置。农村生活污水治理“前一池”中的三格式化粪池多依据原化粪池大小就地采用土工布、砖彻、现浇、成品四种方式,容积约1.5立方米 。化粪池从长期来看存在清掏物量多、堆放处置困难,易造成倾倒污染。另从隔油池中清理出的固、液废物,除少量的油脂等液态废物可让市级油脂厂回收外,多数的饭粒、油污等还是无法就地消化。。但目前,全市没有一处相关的固态废物堆放处置场所,如发生乱丢弃极易产生二次污染。此外到了冬季,如隔油池不及时清掏将造成固、液废物凝结增加清理难度,造成管道堵塞,更增加了清掏废物的处置压力。受地理条件的影响,本市建设的综合池深度普遍在3.5以上,目前积泥普遍已达0.3,凭各行政村手中简易的清掏工具无法有效清理,目前已发生不少提升泵被淤泥堆积而损坏的现象。

    (三)后续工程相对滞缓。在交通与排水条件相对较差的地区,我市建设“后一生态”处理池对农村生活污水进行处理,但项目建设位置较为偏僻,施工条件不够理想,其中建在废弃池塘、水田内的占20%左右,一定程度上影响了项目建设进度和投运时间。由于农村生活污水“后一生态”处理池施工的相对滞后,导致部分已建好“前一管一池”、“中一管一池”农户家中收集的污水无法及时进行处理,进而发生污水满溢现象。一些已建成使用的“后一生态”处理池,由于运行维护跟进缓慢,实时监控设施未安装到位等原因,造成处理效果不稳定。遇到雷雨等极端天气,个别后一生态设施的抽水泵发生跳闸导致污水外溢。部分建成的“前二管二池”雨污分流不到位,致使雨天水量骤增,污水出现外溢。

    (四)农民参与发动难。在农村,公共基础设施的建设和运行管理一度被认为是政府或村集体的事情,农民参与度较低。农村生活污水治理,部分农民认为这是“大治水”的一部分,对大环境有利,对一家一户影响不大,在治理工程建设和运行维护管理中存在“你干我看”的情况。农户主动参与检查、维修和自觉管理房前屋后环境卫生的意识不强,将日常产生的剩菜剩饭特别是红白事酒席中产生的餐厨垃圾直接倒入隔油池或窨井中的现象屡有发生,严重影响污水管网的正常运行。

    (五)资金保障压力大。在市级财政补助资金充分保障的前提下,但仍有少数镇(街道)财政压力大,特别是大部分村运行困难。目前采用外包服务的马桥街道,服务费用为157/户。以村为主运行维护的周王庙镇,通过对已完成农村生活污水治理全覆盖的长春村、双涧村等村测算数据显示,一个600户人口的行政村需投入运行维护管理费约为4.32万元(按每户每月6元计算),后一管一池占地年租金、盖板维修费、灭蚊灭蝇费用等每年累计2.3万左右。按现行市财政最高补助60/户标准,镇级同比例配套,勉强达到收资平衡。但随着设施年份增加,破损故障等必然逐步增加,到时村集体将面临巨大的资金压力。

建议、办法和要求:

    (一)构建“三主”运行维护管理体系。农村生活污水治理设施要实现制度化、常态化运行维护管理,最基础的工作就是构建好运行体系,让政府、市场和农民各归其位、各显其能、共聚合力。一是政府主导牵好头。作为公共服务产品,农村生活污水治理设施长效运行维护管理中必须充分发挥“政府的手”的作用。要按照“统一领导、分级监管、部门落实、责任到人”原则,市级按照省要求抓紧完成运行维护管理工作的移交,各镇(街道)要加快出台当地的运行维护办法。二是市场主力强服务。对于“后一管一池”等运行维护难度较大,专业性较强的设施可通过市场化方式引进第三方专业服务机构,由其承担运行维护管理的主要责任,实现物业化管理,第三方专业服务机构应设立区域性运营管理中心,组建专业技术服务队伍,按照技术托管和总承包方式开展运行维护管理服务。三是农民主体抓参与。要以农户接入窨井为节点,区分运行维护管理责任,井前端的公共管网由村集体或第三方统一管理,井后端的化粪池、接户管、户用检查井可结合实际采用农户自行管理模式或农户检查、村集体(第三方)具体实施的模式。

    (二)提升运行维管理质量水平。一是实施二次验收,保证工程质量。按照建管衔接要求,严格工程项目移交制度,长效运行维护管理牵头部门接收前,对项目开展二次验收,倒逼建设环节提升质量,避免污水处理设施带病投入运行。二是健全相关制度,规范日常运作。各镇(街道)在制订出台农村生活污水后续运行维护管理办法及工作考核办法后,关键是必须实施常态化考核机制,同时建议将考核情况与资金补助挂钩,确保考核出成效。三是加强队伍建设,确保运维成效。市、镇两级要成立相应的工作机构,进行后续运行维护工作指导、督促与检查,各村要组建专门的日常维护队伍,确保有人管、有人做,确保“建好一个、运维一个”。

    (三)突出经济适用发展导向。作为一项长周期的工作,长效运行维护管理必须一开始就“轻装上阵”,千方百计向简便易行、投入最低、效益最优方向努力。一是合理确定治理模式和技术。在前期规划时,就要算清“建设成本+运行维护管理成本+环境影响成本”的总账,不以单一指标作为治理模式和技术选型的标准。在处理模式选择上,对于具备进厂处理条件的,优先纳入城镇污水处理系统,部分环境容量较大、污水成分简单、人口少且居住分散的村庄,则可选用生态处理池或分户、联户处理模式,实现后期低维护或免维护。二是大力推广循环利用技术。根据处理设施进出水的检测报告分析,我市农村生活污水的主要污染物为氮、磷,重金属含量绝大多数符合一级排放标准,处理后达到或高于农业灌溉用水标准。因此,可以在强化监测的基础上,将再生水引入蔬菜、苗木等的微灌系统,或直接将苗木场、绿化地等作为生态湿地,既能缓解建设用地落实难,又能减少化肥用量和净化水质,并在设施故障情况下形成生态缓

    (四)提升现有污水处理能力。2015年全市三座污水厂总处理量为9236万吨,日均处理量25.3万吨,其中负责市域西部的盐仓污水厂处理量3395万吨,市区及中东部区域的丁桥污水厂 4787万吨,东部区域的尖山污水厂1054万吨。近年来,随着我市社会经济的快速发展和“五水共治”行动的不断深入,农村生活污水治理、城镇建成区生活污水治理工程等污水收集管网工程全面铺开,全市污水收集率和收集量不断增加,特别是市区及中东部区域增量十分明显,于此对应的丁桥污水厂最大处理量为15万吨/日,2015年日均处理量为13.12万吨,负荷率超过87%,全年多日处理量达到处理设计规模上限。截止2015年,全市农村生活污水纳管户数为3.6万户,预计全面完成后将有5.5万户纳入管网。为提升海宁污水处理能力,改善海宁生态环境,确保我市中东部污水收集处理系统安全运行,必须扩建现有的污水厂,尤其是丁桥污水厂的扩建迫在眉睫。

    (五)建立多元资金保障机制。从长远来看,农村生活污水治理设施运行维护管理的资金需求量将逐步增加,单靠政府和村集体负担有一定难度,必须创新多元筹措机制。一是不断完善农村生活污水治理设施长效运行维护管理资金扶持政策,确保资金到位;二是将农村生活污水处理费收缴纳入村规民约,建立村户分担机制;三是参照城市居民缴纳生活污水处理费的做法,建立涵盖前、中、后三段的农村生活污水治理设施专项维修基金。

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