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5月18日下午,海宁市政协主席周红霞、市政协办(研究室)副主任樊海雄一行来斜桥镇调研指导。斜桥镇党委书记洪国清,镇党委副书记、政协斜桥镇联络委主任吕孝尧陪同。周红霞一行首先听取了吕孝尧对今年联络委“民生议…

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重点提案:以供给侧改革为契机,切实转变经济发展方式

2019/3/19 15:04:15 人评论

|供给侧改革|

理由:

    正当我国经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期剌激政策消化期叠加影响加深之际,中央经济工作会议作出了供给侧改革部署,意在通过结构性调整实现经济发展方式的转变。

    转变经济发展方式,即从经济增长模式依靠投资和资源来维持经济增长向依靠效率提高来支撑经济增长转变,自1995年第九个五年计划提出至今,已历二个五年计划和二个五年规划,但执行情况不够理想,一直往复不前,成为年年必说的老话题。我市转变经济发展方式,虽然经历了从招商引资招商选资,从工业强市工贸强市,从无工不富三次产业协调发展 十大倒逼机制要素市场化配置综合配套改革试点的重大思路转变,但固有的粗放型经济发展方式尚未根本扭转。

    十二五期间,我市经济保持平稳增长,2011-2014年GDP年均增速9.2%,比全省平均水平高1个百分点。但是,投入产出正比不强、结构调整力度不足、企业发展压力加大等问题依然存在。

    一、投入大、产出低,效率回报偏弱

    从投入产出情况看,我市工业投资自2009年以来连续六年保持在百亿规模以上,但规上产值自2010年以来年均增量仅95亿元左右,增速8.5%,比投资增速低了3.2个百分点,投资收益较为低下,通过投入来推动工业增长的效应也正在不断减弱。从企业效益看,我市规上工业利润率始终处于嘉兴乃至全省下游,2014年为4.35%,低于嘉兴平均0.98个百分点,全省平均也超过5%。全市14个主要行业中,仅食品(8.8%)、家具(6.2%)和汽配(5.8%3个行业超过全省平均。同样卖100元的产品,海宁企业就少赚了1元钱的利润。此外,我市单位工业用地增加值、单位能耗工业增加值、单位水耗工业增加值等指标也处在全省中下游水平,显示出我市工业在提质增效方面愈发紧迫。

    二、调产业,促转型,结构仍显落后

    十二五期间,我市注重二产内部结构调整,战略新兴产业、高新技术产业、装备制造业得到了发展。但是,在传统产业增速连年下滑且未见底的趋势下,2014年,皮革、经编、家纺产业实现总产值580.09亿元,占全市规上工业总产值的41.9%,企业数占全市企业数近六成,仍处于我市经济发展的主导地位;而以电气机械产业、电子信息产业等新兴产业经济总量仅占全市规上工业总产值的11.3%,比重偏低。全市产业结构仍然依赖传统产业,处在制造业的中低端层次,高端装备制造业等新兴产业发展仍显落后,如装备制造业重点领域不突出、产品特色不鲜明、企业规模小;太阳能利用产业市场风险高、技术支撑能力不足、品牌知名度较低等问题突出;其它3D等信息产业、电梯产业、节能环保产业还在培育中,没有形成规模。总之,新兴产业占比较低,带动力还不强,担当经济发展重任有待时日。

    而且,作为长期辉煌的皮革、经编、家纺等传统产业,尽管创新意识逐步提高,但创新投入仍不足,推动产业朝微笑曲线两端的研发设计和品牌营销拓展和产品附加值提升方面尚未取得明显突破。2014年,全市规上企业R&D经费支出占比为1.32%,全省排在35位左右。而国际上一般认为R&D经费支出占比达2%时企业才能生存,5%时具有竞争力,我市企业与之差距十分明显。同时,我市多数传统产业的小微企业小富即安创业创新意识不强,家族式管理较为普遍,现代企业制度难以建立,影响企业的进一步转型发展和壮大。可以说,传统产业转型升级举步维艰,迈过这道坎真的不容易!

    三、困难多、压力大,投资意愿不强

    受宏观经济形势总体趋紧影响,市场需求十分疲软,原材料价格波动较大,企业订单不足(50%企业反映目前订单较去年同期减少,在手六个月以上长单的仅占2%),产成品库存上升较快;用工成本上涨,同比达15%左右,而随工资基数所缴社保五金虽有减免但实缴有增无减;小微企业融资难、融资贵问题仍未得到有效缓解,难在缺乏抵押资产且有效担保不足,贵在贷款利率实行基准利率再上浮30%左右,还有房产土地抵押登记费、工商查询费、抵押物评估费、担保费等中间费用占贷款成本5%左右;新版《环境保护法》正式实施后对我市制革、印染、化工企业的排放标准不断提高,印刷包装企业全部要求加装废气回收装置,没有办理环评手续的企业要求在2016年度完成补办手续。在规定时间内没有达到节能减排目标和要求,留给他们的将是关停并转的结局,同时,对安装环保设备或进行升级,短期内加大企业成本支出,影响经营业绩在所难免。企业面临生存难、盈利难和要素保障难,多难叠加使得广大企业家把稳定生产、防范风险作为当前首要任务,加大投资扩大再生产的意愿不强。在近期对工业企业调查中,仅有25%的企业正在谋划投资计划,30%的企业明确近期无投资计划,剩余45%的企业将视情况再定,投资意愿总体低下。

建议、办法和要求:

    当前,制约经济发展的因素,供给和需求两侧都有,但主要矛盾在供给侧。改善供给结构的关键在于尊重市场规律,优化经济结构,激发企业活力。

    一、去产能、消库存,提高投资效率

    产能过剩这个结构性矛盾不解决,工业品价格就会持续下降,企业效益难以提升,经济增长难以持续。 当前存在广泛的产能过剩、供需不匹配的原因就在于存在大量不合格的供给主体,价格机制、竞争机制对它们不起作用。比如国企就是这样的供给主体,在产能已经过剩的情况下它还可以继续生产,因为有政府保护,因为有银行还在继续为它提供资金,维持它的生产。这样市场就没有办法将它们的产能出清掉。在我市,工业经济虽以民营企业为主体,从道理上看,应该是拿自已的真金白银为市场供给产品,没有需求的事不会做,称得上是合格的供应主体。但产能过剩的现实还是存在,其原因,既有政府主导产业扩张但不够精准的因素,也有企业自身盲目跟风且一哄而上的因素。进入发展新阶段,政府最重要的是保持宏观经济环境的稳定,建设法治化的市场体系,最大限度减少政府对微观经济事务的管理,为经济松绑减负。正确处理好政府与市场的关系,充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用。企业怎样发展?怎样投资?要引导有必要,但主要由市场主体按市场规律和自身实际决定。当然,在新的竞争和经营环境下,企业家要适应消费需求的变化,着力去除过剩产能,出清库存产品,提高自身竞争力和创新能力,做一个合格的供给主体,不断创造需求,增加有效供给,提高投资效率。

    二、补短板、优结构,加大调整力度

    我市经济赖以快速发展的传统制造业趋近生命周期并因陷入产业低端锁定或因处于产业外部转移导致不断衰退,而新兴产业仍处培育发展阶段尚难担纲中流砥柱,无疑是我市工业经济结构的短板,需要加大调整力度,优化工业经济结构。这从短期看是为了应对当下的严峻挑战,从长期看是追求一个供需向相匹配的新经济结构。因此,一要实施创新驱动首位战略。着力营造良好的创新环境,全面落实企业研发费用加计扣除等政策措施,进一步集中资源,加快建设重点创新公共平台。借助浙大国际联合学院建设系统深入谋划建设鹃湖科技(国际创新)城,真正意义上规划打造省级高新园区。鹃湖科技(国际创新)城要融入杭州创新走廊发展规划,未来能与青山湖科技城遥相呼应。同时加快建设一批众创空间,推动科技孵化和技术市场交易。发挥创新平台、科技市场在科技研发、孵化、转化上的带头作用。企业层面要加大科技研发投入,或通过市场购买等方式加快技术创新,通过设立企业研究院,进一步加大与高校、研究机构的合作,更加突出重视人才的引进和培养。二要加快发展现代制造业。立足海宁基础与优势,结合经济发展趋势,加速产业由中低端向高端发展,产品由低附加值向高附加值过渡,产业链由短缺向完善延伸,发展方式由简单粗放向智能化、数字化迈进。将以生产制造为主的皮革、经编、家纺等传统优势产业打造成为集设计、制造、营销为一体的时尚产业;大力培育高端装备制造、太阳能利用、电子信息等新兴制造产业,并重点培育增材制造业,构建1+3+1先进制造业发展体系,提升海宁制造业参与国际竞争的能力。三要打造轻轨经济产业带。加快轻轨时代到来后我市产业结构调整和区域、空间布局的完善,整合城际铁路沿线及周边各工业园区资源,统筹沿线各镇经济发展职能,着力从点状分散发展往轴向带状发展转变,解决空间发展“碎片化”问题,在城际轨道沿线培育打造一批特色小镇,加快推进城际铁路沿线产业带建设。四要主动融入一带一路。以海宁皮革城进入第二批市场采购贸易方式试点范围和海宁最大的集装箱港区——中远普泰物流园成为全国通关试点口岸为契机,主动融入国家一带一路战略,加强市场采购经营主体培育,创新通关、检验检疫、外汇和税收等管理机制,建立市场采购贸易联网信息平台,构建集报关、货代、物流、翻译、涉外咨询功能于一体的外贸综合服务中心,为海宁的国际化进程提供动力。支持企业走出去,沿着一带一路积极拓展海外市场,加快传统特色产业集群的转型升级和外贸升级,打造世界皮革、经编、家纺等制品采购中心。五要加快培育四新经济。四新经济(以信息制造为代表的新产业、以“互联网+”为代表的新模式、以电子商务、外贸综合服务平台为代表的新业态、以新能源、新材料为代表的新技术)是未来经济创新转型发展的新路径、新经济增长点。随着信息化水平的提高,新兴产业随时可以颠覆传统产业。因此要加大对移动互联网、先进机器人、自动汽车、储能设备、可再生能源、增材制造等前沿性领域的招商力度,搭建好专家与民营企业合作的平台,以市场需求为中心,引导民营企业产品创新、业态创新、模式创新。

    三、降成本、重服务,提振企业信心

    降低企业成本是经济结构性改革的四个关键点之一。在企业多难叠加的当前,要采取普惠制措施为所有企业减负。假如在竞争阶段继续给予特定、少数企业补贴,反而会导致不公平的市场竞争。因此,要以统一的税费减免方式建立健全企业减负机制,加大减负工作力度,继续清理行政和事业收费项目,加强监督检查,切实减轻企业负担,有效降低企业成本。

    简政放权、优化审批是加强服务的实质性措施。进一步畅通政企沟通渠道,转变工作作风,提高办事效率,自觉主动当好服务企业发展的店小二。研究推进现有企业服务热线80708890企情e点通APP等服务平台整合,加快覆盖扩面和功能提升,逐步形成覆盖全市、统分结合、高效运作的服务体系和长效帮扶机制。进一步完善江南综合性要素交易市场建设,将企业的产品采购、销售原料、转让产品、意向合作等相关信息纳入交易平台,及时传递企业间的信息,并探索建立与优秀中介团队的工作联动机制,定期举办企业配套合作项目洽谈会,搭建企业交流合作平台,帮助企业解决实际问题。

    进一步优化资源要素市场化配套综合改革,落实资源要素差别化措施,促进资源要素合理配、优质配、高效配。适当调整差别化供地政策,面向小微企业小块供地;健全政企银合作机制,加大金融支持实体力度,切实解决中小企业融资难、融资贵问题。

    总之,要采取一切有效措施着力打造和构建综合化的服务平台,为

    企业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务,不断提振企业信心,增强发展动力,形成大众创业、万众创新的良好局面。

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