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关于十一届一次会议以来提案工作情况的报告

2017/4/1 14:51:40 人评论

|于十一届一次会议以来提案工作情况的报|

中国人民政治协商会议

海宁市第十一届委员会常务委员会

关于十一届一次会议以来提案工作情况的报告(2008年1月8日在政协海宁市第十一届委员会第二次会议上)

朱有田

各位委员:

    我受政协海宁市第十一届委员会常务委员会的委托,向大会作市政协十一届一次会议以来提案工作情况的报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

    市政协十一届一次会议以来,市政协常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,切实把提案工作作为政协的一项全局性工作来抓,积极引导政协各参加单位和广大政协委员,运用提案形式建言献策,充分发挥了提案工作在履行政协职能、推进社会主义民主政治建设和构建社会主义和谐社会中的积极作用。

    (一)提案的基本情况

市政协十一届一次会议以来,共收到以提案形式提交的书面意见建议315件,经审查立案296件,其中党派、界别和联络处集体提案28件,不立案的19件作为委员来信或社情民意转交有关部门研究处理。经分类统计,296件提案中,有关改革开放和经济建设方面的85件,占提案总数的28.7%;有关科技、教育、文化、卫生、体育方面的52件,占提案总数的17.6%;有关城建交通和环境保护方面的61件,占提案总数的20.6%;有关民主法制、精神文明、社会治安和人民生活方面的98件,占提案总数的33.1%。

(二)提案的办理情况

市政协十一届一次会议后,市委、市政府、市政协及时召开了提案交办会,按照分级负责、归口办理的原则,将296件提案分别移交39个承办单位办理。经过各方的共同努力,这些提案现已全部办复。经各承办单位推荐,市政协提案委员会评选、主席会议审定,有28件提案被评为优秀提案。

    1、提案所提意见建议已经采纳并落实的有102件,占34.5%。如农工、民建、民盟提交的“关于对我市无社会基本养老保障、无政府固定补助的老年人发放生活补助金的建议”,被立为大会一号提案,市委、市政府高度重视,把它作为市“作风建设年”活动破解难题之一,由市委主要领导领衔破解,市政府分管副市长领办,制定出台的《海宁市发放七十周岁以上老年人生活补助金实施办法》已于2008年1月起实施;“关于建立城镇廉租房制度,解决城镇低收入群众住房困难”的提案,被列入市政府年度实事项目,概算投资1400万元、总建筑面积8045平方米的廉租房建设,目前已完成主体工程;“关于为建设新海宁的外来务工人员办实事”的提案,市政府及时研究制定了有关政策措施,首次将外来务工人员纳入大病医疗统筹范围,将外来务工人员子女教育纳入全市教育规划,并组建成立了海宁新居民事务局。“关于整顿废旧品回收行业”的提案,“关于促进教育公平,发展海宁教育”的提案,“关于加大我市社区医疗卫生人才培养力度”的提案,“关于优先发展城乡公共交通,方便人民群众生产生活”的提案等,均得到了较好的采纳落实。

    2、提案所提意见建议已经采纳并正在落实或基本落实的有164件,占55.4%。如“关于建议建立社区养老助老服务机构”的提案,也被市政府列入年度实事项目,并制定出台了《关于开展城市社区居家养老服务工作的实施意见》;“关于建设海宁市农业园区”的提案,市政府及相关职能部门高度重视,已制定下发了《海宁市特色优势农产品基地和园区建设规划(2007—2010)》;“关于发展循环经济,建设资源节约型社会”的提案,有关部门已组织开展全市循环经济发展规划编制工作,相关工作正在积极推进中。“关于进一步强化食品安全管理”的提案,“关于尽快提高自来水水质,使海宁人民喝上放心水”的提案,“关于建议成立海宁市科技创新基金会”的提案,“关于设立交通事故医疗基金”的提案等,都得到了市政府及相关部门的高度重视,有的已基本采纳落实,有的已纳入市政府和有关部门的工作计划。

3、提案所提意见建议目前确实不具备条件采纳落实的有30件,占10.1%。如“关于实施垃圾分类的环保化处理”的提案,“关于建设工人路商贸步行街”的提案,“关于增设饮用水管”的提案,“关于改变小学教育考试”的提案等,由于目前客观条件尚不具备或受现行政策限制等原因,暂时还无法实施。对此,承办单位都认真负责地向委员作了说明,得到了委员们的理解。

对于提案办理工作,我们要客观、公正地看待其成效。既要看到提案的具体建议被采纳的情况,又要看到提案虽未采纳但通过协商达成共识的成果,又要看到众多提案在促进民主政治建设中的积极作用,这些情况都应当看作是提案办理富有成效的体现。

一年来,市政协常委会坚持以质量为中心,积极探索,勇于实践,不断加大工作力度,提案工作有了新的推进。主要呈现以下几个特点:

(一)领导重视,各方配合,提案工作扎实开展

提案工作涉及面广、政治性强,需要各有关方面切实加强领导、主动协作、密切配合、抓好落实。一年来,在市政协和各有关方面的共同努力下,提案工作形成了“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、规范运作”的良好格局。一是市委市政府高度重视。全体会议后,及时召开提案交办会,把办理提案作为改进工作、推动科学发展、促进社会和谐的重要抓手,对各承办单位提出了办理要求。市政府坚持分管副市长领办重点提案制度,有力地推动了提案办理工作。二是承办单位认真办理。各承办单位把提案办理工作与开展“作风建设年”活动有效结合起来,进一步健全办理制度、明确办理责任、严格办理程序,认真抓好每一件提案的办理落实。三是市政协加强督办推动。市政协主席会议、市政协领导多次专题听取提案工作汇报,认真研究提案工作,参与重点提案督办,有效整合政协各参加单位、广大政协委员和社会各界的力量,积极运用提案履行政协职能。

(二)注重引导,挖掘内涵,提案质量有新提高

牢固树立精品意识,努力提高提案质量。一是畅通渠道,咨情知政,引导委员撰写高质量提案。通过组织委员开展会前视察、调研、对口联系、专题座谈等,把提高提案质量真正建立在深入细致的调查研究基础上,做到言之有理、言之有据,切实增强了提案的针对性和可操作性。二是重视关注党派团体集体提案。充分发挥党派团体的参政议政作用,积极引导、鼓励党派团体运用集体智慧,撰写出立意新、针对性和操作性强的高质量提案。三是多形式挖掘深化提案内涵。对大会一号提案、关于“加强政府性投资项目建设管理”的提案和“建立城镇廉租房制度,解决城镇低收入群体住房困难”的提案等,分别列为市政协主席会议重点协商议题、专项民主监督主题和主席会议视察内容,挖掘了内涵,提升了质量。

(三)突出重点,创新形式,提案督办措施有力

坚持以提高提案办理质量和实效为目标,提升提案督办层次,加大提案督办力度,努力促进提案所提意见建议落到实处。一是坚持市政协领导分工督办重点提案制度。办理前,专门召开重点提案办理工作座谈会,协助承办单位理清办理思路,完善办理措施,确保重点提案办理工作顺利进行;办理过程中,对重点提案实行全程跟踪,及时了解办理进度,并通过委员约谈、协商座谈、专题调研、实地视察等形式,督促承办单位办理落实。二是探索主席会议督办提案新形式。将“关于整顿废旧品回收行业”等2件提案列为主席会议督办件,通过听取办理情况汇报,提出督办意见,推动提案办理工作。三是试行跨年度提案跟踪督办。对2006年大会一号提案“关于加快实施我市城乡供水一体化的几点建议”的办理工作,继续通过主席会议视察、座谈等形式跟踪督办,有效推进了市第三水厂建设。四是把提案督办与破解难题相结合,促进难点提案的办理落实。如“关于推进退休人员社会化管理工作的建议”的提案,是政协委员连续多年关注的难点问题,涉及全市2万多企业退休人员的切身利益,在全市开展“作风建设年”活动中,由市政协主要领导领衔破解,有关职能部门已制定实施了《关于进一步推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》。五是充分发挥各专委会的作用。提案委员会充分发挥职能作用,加强与各承办单位和提案者的联系,及时协调沟通,通过开展联合督办、提案办理情况“回头看”和组织办理工作交流会等,有效提高了提案办理成效。其他各专委会切实发挥专业性强、与党政部门联系密切的优势,分工联系有关承办单位,把对口联系与提案督办有机结合,取得了较好的效果。

(四)求真务实,积极探索,提案服务主动有效

提案服务工作贯穿于提案工作全过程,是提高提案工作整体水平的重要保障。一是积极探索提案征集和立案审查新形式。首次在全会召开前走访了党派、团体、界别及有关委员,认真听取各方面意见建议,就提案工作及时给予指导。在确定重点提案前,逐个走访相关职能部门,加强沟通交流,形成思想共识。二是注重会前、会中、会后的组织和协调。会议召开前,及时向委员发送《提案征集函》、《提案范例》、《提案参考目录》,开展走访座谈,宣传提案知识,引导、发动委员早作调研,精心准备,撰写提案。会议期间,主动与市委办、市府办加强协作,联合初审提案、确定承办单位、推选重点提案,联合编制提案目录,严格审查立案。会议结束后,及时做好交办工作,确保提案规范有序运作。三是加强办前、办中、办后的沟通和配合。办前,走访承办单位加强沟通,变消极等待为主动联系,变单纯检查督促为共同协商研究,确保办理工作有序开展。办中,加强与各承办单位和提案者的协调配合,坚持“文来文往”与“人来人往”有机结合,推进办理进度。办后,加强检查和回访,先后会同市府办对承办单位办理情况进行了上门检查,召开了全市提案办理工作经验交流会,开展了提案办理“回头看”专项活动。

各位委员、各位同志,一年来,政协提案工作坚持在实践中发展,在探索中前进,取得了较为明显的成效。我们深深体会到,政协提案工作离不开市委的领导和关心,离不开市政府的重视和支持,离不开各承办单位的配合和努力,更离不开广大政协委员的积极参与。在此,向大家表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时,我们仍然清醒地看到,与新形势、新任务的要求相比,与广大政协委员的期望相比,提案工作还有一定的差距。主要是:对提案工作是一项全局性工作的认识有待进一步深化;提案整体质量需要进一步提高;提高办理落实的督查力度需要进一步加大。这些问题,我们将在今后的工作中切实加以改进。

在新的一年里,市政协常委会将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻中共十七大精神,以科学发展观为统领,致力发展,关注民生,坚持以提高提案质量为主线,以创新提案督办形式为重点,以强化提案协调服务为抓手,把提案工作提高到一个新的水平。

(一)深化认识,切实增强做好提案工作的责任感

提案工作是人民政协一项全局性工作。新形势、新任务对政协提案工作提出了更高的要求。政协各参加单位和广大政协委员,要深入学习贯彻中共十七大精神,深刻领会十七大精神的丰富内涵,坚持以十七大精神武装头脑,指导实践,推动工作。要充分认识政协提案工作是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要载体,是实行社会主义协商民主的重要渠道,坚持把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为政协工作的出发点和落脚点,进一步增强责任感和使命感,积极以提案形式客观、真实、准确地反映各阶层、各群体的利益诉求,为促进我市经济社会又好又快发展建言献策。

(二)发挥优势,着力拓展高质量提案的来源渠道

充分发挥委员的主体作用,进一步增强委员的质量意识,组织引导广大委员围绕中心开展视察、深入调研,积极提出有情况、有分析、有建议的高质量提案。进一步发挥党派、团体的参政议政作用,努力为党派、团体咨情知政、提出高质量提案提供服务保障。组织党派、团体直接参与提案办理的各个环节,在参与办理中深化提案内容。积极探索专委会参与提案工作的有效工作机制和方式,将专委会工作与提案工作紧密结合起来,及时将专委会的调研成果转化为高质量的提案。重视体现政协界别构成的鲜明特点和独特优势,积极探索在提案工作中发挥界别作用的有效方法和途径,把社会各界群众中分散的、个别的呼声汇聚成系统的、集中的意见,便于党委、政府更加全面地了解民情、把握民意。

(三)加强督办,不断提高提案办理的质量和实效

以进一步提高提案办理质量和实效为目标,不断加大提案督办力度。继续实行主席会议和市政协领导分工督办重点提案制度,高度重视党派、团体、界别、专委会、联络处集体提案,提高提案督办运作层次,使更多提案进入领导视野。把政协履行职能与促进提案办理紧密结合起来,在开展协商讨论、民主监督等各项工作中,推动提案的办理和落实。进一步加强与市委办、市府办和各承办单位的沟通联系,通过开展联合督查、跟踪督办和完善考评机制等,加大提案督办力度,及时发现和研究解决办理过程中出现的问题,注重总结推广好的做法和经验,促进提案办理质量不断提高。积极引导各承办单位完善办理制度、规范办理程序、提高办理质量,增强办理实效。

(四)探索创新,努力优化完善提案工作服务机制

进一步加强领导,理顺关系,明确职责,为提案工作创造良好条件。加大培训力度,努力造就一支热心提案工作,掌握政策,熟悉业务,富有主动性、创造性的提案工作队伍。积极拓展服务渠道,改进服务方式,在提案形成过程中,为委员知情明政、选择议题、前期调研、组织论证等创造条件,提供服务;在提案办理过程中,发挥好桥梁纽带作用,加强与提案者和承办单位的沟通联系,做好协调、督促与信息反馈工作。充分利用网络优势,加快提案工作信息化建设,提高工作质量和效率。进一步加强与新闻媒体的合作,加大对提案工作的宣传力度,提高社会各界对政协提案及提案工作的认知度,扩大提案工作参与面,努力形成社会各界支持提案工作的良好局面。

各位委员、各位同志,在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段,新时期新任务赋予了人民政协新的历史使命,贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为政协提案工作提供了更加广阔的舞台。让我们再接再厉,团结奋进,不断适应新形势、探索新思路、创造新业绩,为促进我市经济社会又好又快发展作出新的贡献!

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