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政协海宁市委员会关于进一步发挥政协委员主体作用的意见

2017/4/1 14:40:45 人评论

政协海宁市委员会关于进一步发挥政协委员主体作用的意见

政协海宁市委员会

关于进一步发挥政协委员主体作用的意见

2012629政协海宁市第十二届委员会

常务委员会第二次会议通过

 

政协委员是政协工作的主体,是人民政协履行职能、发挥作用的重要基础。为全面提升委员队伍素质,增强委员履职的积极性、主动性和创造性,建立科学规范、充满活力的委员工作机制,推动政协工作制度化、规范化、程序化建设,进一步发挥政协委员的主体作用,不断提高政协工作科学化水平,根据《中国人民政治协商会议章程》和《中共海宁市委关于加强人民政协工作的实施意见》以及有关文件精神,结合本会实际,提出以下意见:

一、充分认识发挥政协委员主体作用的重要性

(一)政协委员是参加人民政协的各党派团体、各族各界的代表,是人民政协履行职能的主体,是推进社会主义经济、政治、文化和社会建设的重要力量。

(二)政协职能的履行必须通过委员来体现。委员的参与程度决定着政协工作的质量和水平。政协各参加单位、全体委员和广大政协工作者,要牢固树立委员是政协工作主体的观念。

(三)政协委员是一种荣誉,更是一种责任。政协委员要倍加珍惜自身的荣誉,充分认识自己的职责,认真履行《中国人民政治协商会议章程》赋予的权利和义务,进一步增强发挥主体作用的责任感和使命感,积极主动地参加政治协商、民主监督、参政议政活动。

二、切实保障政协委员履行义务、行使权利

(一)根据《中国人民政治协商会议章程》及有关规定,政协委员应当履行下列义务:

1.遵守和履行《中国人民政治协商会议章程》或全体会议和常务委员会会议决议;

2.参加政协组织的各种会议、视察、调研及其它活动,积极建言献策;

3.密切联系自己所代表的党派、团体以及本界别群众,广泛听取各方面的建议、意见,准确及时地提出提案和反映社情民意信息。

(二)根据《中国人民政治协商会议章程》及有关规定,政协委员依法行使下列权利:

1.有参加本会会议和本会组织的活动的权利;

2.在本会会议上有表决权、选举权和被选举权;

3.有对本会工作提出批评和建议的权利;

4.有通过本会会议和组织充分发表各种意见、参加讨论国家大政方针和全市重大事务的权利;

5.有对国家机关和国家工作人员的工作提出批评和建议的权利,以及对违纪违法行为检举揭发、参与调查和检查的权利;

6.有在坚决执行会议决议的前提下声明保留不同意见的权利;

7.有在受到政协组织处分后请求复议的权利;

8.有退出政协的自由。

(三)保障委员履职权利。委员有在宪法和法律范围内根据中国人民政治协商会议章程履行职责的权利,同时必须履行宪法和法律规定的各项义务,并在履职过程中不得与之相抵触、相违背。在政协委员履行职责时,相关部门和单位应主动给予配合,如实介绍情况、反映问题并听取和采纳政协委员提出的建议、意见和批评。对抵制或阻挠政协委员履行职责甚至打击报复的行为,市政协将会同有关部门依法依纪予以制止或查处。司法机关对有犯罪嫌疑的政协委员采取限制人身自由措施前,应及时向市政协党组通报情况。

三、加强学习和培训,提升委员履职能力

(一)学习的主要内容。政协委员要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的路线、方针、政策,学习新时期统一战线理论和人民政协理论,学习法律法规和履行职责所涉及的知识等内容。

(二)建立健全学习培训制度。市政协和各专门委员会、界别、联络委员会要建立相关学习培训制度,积极组织开展各类学习和培训活动,促进政协委员提高参政议政的能力。政协委员要积极参加市政协组织的学习会、通报会、专题培训等活动,不断增强自身素质。新任政协委员按规定必须参加任前培训。

(三)坚持理论联系实际。政协委员要主动参与有关人民政协理论和经济、文化、社会建设等重大问题的理论研究,把学习理论与促进政协工作紧密结合起来,自觉用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。正确把握新时期政协工作面临的新形势、新任务、新要求,积极探索履行职责的新途径、新方式,不断增强围绕中心、服务大局的能力,努力为我市经济社会发展作出积极贡献。

四、认真履行委员职责,充分发挥委员作用

(一)参加政协会议。参加政协会议是政协委员履行职责最基本、最重要的形式。委员要正确处理好履行职责与做好本职工作的关系,按时出席政协全体会议、常委会会议、主席会议等各类政协会议。

(二)参加民主监督。政协的民主监督是我国监督体系的重要组成部分,在推动党委政府科学、民主决策方面发挥着积极的作用。委员要认真履行职责,积极参加政协组织的提案办理工作评议、专项民主监督等各类监督活动,担任政协委派的民主监督员或部门邀请的行风监督员等,做到敢于监督,善于监督。

(三)参加视察活动。视察是委员了解情况、研究问题、学习提高的重要方式,是有序参与国是、履行委员职责的重要渠道,是密切同社会各界联系,加强党派、界别之间合作共事的重要途径。委员要积极参加政协组织的各类视察活动。

(四)参加课题调研。课题调研是政协履行职能的基础工作,是参政议政的有效形式,也是委员履职的重要体现。委员要踊跃参加政协组织的重点课题调研和专题调研活动,并亲自或参与撰写调研报告。

(五)参加界别活动。界别是政协的特色,开展界别活动是提高政协工作组织化程度的有效途径。委员要积极参加界别活动,联系走访本界别群众,积极发挥界别优势,认真反映界别心声。

(六)参加联络委员会活动。各镇、街道联络委员会是市政协工作机构向基层延伸,开展联络委员会活动是保障基层委员履职的有效载体。联络委员会委员要积极参加所在镇、街道联络委员会的活动,联系走访本区域群众,为当地经济社会发展献计出力。

(七)参加专门委员会活动。政协专门委员会是政协的职能部门,是在常委会会议及主席会议领导下,组织委员开展经常性活动的工作机构。委员要踊跃参加专门委员会组织的调研视察等活动。

(八)撰写各类提案。提案是政协委员履行职责最直接、最有效的重要方式。运用提案履行职责,既是委员的民主权利,更是应尽的义务。委员要在深入调研和思考的基础上,认真撰写提案,不断提高提案质量。

(九)反映社情民意。社情民意信息工作是政协组织和政协委员一项重要的经常性工作。委员应密切联系所代表的党派、团体和界别群众,深入了解民意,充分体察民情,真实反映不同界别、不同阶层、不同群体的愿望和诉求,积极撰写社情民意。

(九)参与政协文史工作。政协文史工作是政协文化建设的重要方面,参与征集和撰写文史资料是政协委员履行职责的重要形式。委员应勇于承担肩负的历史责任,积极撰写和提供“三亲”(亲历、亲见、亲闻)史料。

(十)参与社会公益事业。弘扬中华民族传统美德,自觉奉献社会是政协委员的基本社会责任。委员应热心社会公益事业,积极参与捐资助学、扶贫帮困等社会公益活动,在人民群众中树立和维护政协委员的良好形象,为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

五、完善工作机制,加强委员管理和服务

(一)建立市政协领导与政协委员联系制度。市政协领导在分工联系各专门委员会、界别、联络委员会的同时,分别联系若干名政协委员,每年轮流上门走访,听取意见、了解情况,关心政协委员的工作和生活,尽力帮助解决实际问题。

(二)建立委员约谈制度。根据市政协每年关注的主要议题,组织委员开展定期、不定期的委员约谈会,也可开展无主题约谈,听取政协委员有关全市经济社会发展和人民群众普遍关注的热点、难点问题的看法,反映社情民意信息,提出意见建议。

1.委员约谈一般由政协主席或副主席主持。并可视情邀请市委、市政府领导和有关部门负责人参加约谈。

2.委员约谈一般采取集体约谈的形式,也可以采取个别约谈的形式。除政协主席、副主席约请委员外,委员也可以通过电话、信函等形式向主席、副主席提出约谈要求。

3.市政协每两个月组织政情通报会1次,每年年中举办经济和社会发展形势报告会,使政协委员了解全市经济和社会发展情况,了解党委、政府工作重点,为政协委员参政议政提供方便。

4.政协办公室、研究室或专门委员会负责做好相关联络和服务工作,并对约谈中委员提出的意见建议和有关情况做好记录、汇总、整理、上报工作。

(三)实行委员履职考勤制度。

1.建立会议活动请假制度。市政协召开全体会议、常委会会议,委员一般不得请假。确因重要原因不能出席会议,一般应提前3天向市政协办公室提出请假,经市政协秘书长批准后方予准假。全体会议期间,委员不能参加某次会议和讨论,应提前向大会秘书处请假,报经大会秘书长批准。常委会会议期间,委员不能出席某次会议和讨论,应提前向市政协办公室请假,并经市政协秘书长批准。因特殊情况不能参加市政协组织的学习培训、专题调研、视察考察等活动,应及时向政协活动承办部门请假,并报经有关领导同意。未办理请假手续的,均视为无故缺席。

2.建立委员履职登记制度。对委员参加会议活动、调研视察、大会发言,撰写提案、社情民意、调研报告以及参与公益事业和个人荣誉等情况,开展履职登记工作。委员出勤情况由政协办公室、各专门委员会、界别和联络委员会于会议、活动后一周内输入“政协委员履职管理系统”。 委员参与公益事业和个人荣誉等情况由所在界别或联络委员会在每年年中、年末两次收集、汇总,上报市政协办公室联络科。委员提案和社情民意履职统计分别由政协办公室提案科和秘书科负责登记。

3.建立履职情况通报制度。每年年末,由政协办公室联络科对委员履职情况进行梳理汇总,作为评先创优和委员换届留任的重要依据,向委员本人、所在单位和推荐单位进行反馈,同时抄送中共海宁市委组织部和市委统战部。

(四)实行委员履职考核制度。市政协设立优秀界别、优秀联络委员会,社情民意工作先进个人,优秀提案等奖项,原则上每年开展一次评选表彰活动,并在政协全体会议上进行表彰。委员任期内2次(含2次)以上获得市政协优秀表彰并符合其他规定的,换届时优先推荐为下届政协委员建议人选。对成绩突出,多次获得市政协及上级政协有关表彰奖励,同时符合干部选拔任用条件的政协委员,市政协党组按程序向相关部门、单位提出推荐使用建议。

(五)建立委员约束制度。

1、根据《中国人民政治协商会议章程》有关规定,对严重违反《中国人民政治协商会议章程》或全体会议和常务委员会决议的政协委员,由常务委员会依据情节轻重给予警告处分或撤销其参加政协的资格。

2、对不认真履行职责或难以履行职责的政协委员,依据不同情况,做出相应处理。

1委员无故1次缺席全体会议或请假2次全程不参加全体会议的;常委无故3次缺席常委会会议或请假6次不参加常委会会议的;委员连续2年没有提出提案或反映社情民意信息的。由市政协安排专人上门走访,加强交流沟通,促使其认真履行职责。

2)委员无故2次缺席全体会议或请假3次全程不参加全体会议的;常委无故5次缺席常委会会议或请假10次不参加常委会会议的;委员1年内无故缺席政协的所有会议、活动的;委员连续3年没有提出提案或反映社情民意信息的。由市政协安排专人上门走访,经沟通了解确实难以履行职责的,按照有关程序,劝其辞去职务。

3)香港特邀的市政协委员不受该项约束制度管理。

六、积极创造条件,营造委员履职氛围

(一)市政协机关要牢固树立委员是政协工作主体的观念,以人为本、科学合理地组织各种会议和活动,落实经费保障等措施,积极为委员充分发挥作用提供优质服务。要主动加强与委员所在单位的联系与沟通,积极争取委员所在单位对政协工作和委员参加政协活动的支持。要认真做好委员来信、来访、来电的受理或转办工作,为委员履行职责创造良好的环境和条件。

(二)市政协为每位政协委员订阅、编发相关报刊等学习资料,为政协委员了解国情、省情、市情提供参考。市政协研究室每季编发《海宁政协》不少于一期,不定期寄发有关学习资料,使政协委员了解市政协工作动态和上级有关精神。

(三)市政协书画联谊会、文史研究会、企业家联谊会要积极开展活动,不断活跃政协工作;市政协每年组织中秋茶话会、教师节座谈会、迎春座谈会等各类联络联谊活动,丰富委员生活,增强政协组织的凝聚力和向心力。

(四)加大委员履职的宣传力度。市政协要及时总结交流政协委员履行职责的情况和经验,充分利用《人民政协报》、《联谊报》、《海宁政协》、二台一报、政协网站等新闻媒体宣传委员履职情况、报道委员先进事迹,展示委员精神风貌,提升委员社会影响力。 

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