最新公告:

市政协社保界别组织开展学习精神、凝聚共识专题活动

当前位置: 首页 >  > 全会在线 > 大会发言

关于行业协会商会有效承接政府职能转移的建议

2017/4/1 14:39:08 人评论

|1119|

海宁市工商业联合会

 

随着我市民营经济不断壮大和发展,各行各业都涌现出一批经济量大、资金雄厚、有竞争力和行业威望的领军企业和领军人物,在遵循国家政策和获得相关政府部门批准的前提下,许多行业自发建立了自己的组织——行业协会商会,按照“自发组成、自聘人员、自筹经费、自我管理、自我服务”的原则开展工作。这些经济类行业协会商会在促进我市经济社会发展中的作用日益显现,主要体现在通过组织参展、品牌创建、权益保护、会员培训等系列服务措施,提升产业发展水平,增强企业实力。此外,积极协助政府职能部门开展行业规划编制、行业运行分析、行业标准制定等工作,以较低的社会成本承担了政府对民营经济的管理与引导工作,得到政府相关职能部门的赞许和肯定。十八届三中全会明确指出:“推进社会组织明确权责,依法自治,发挥作用;适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担;重点培育和优先发展行业协会商会社会组织”。因此,探索研究如何发挥经济类行业协会商会的积极作用,更好地承接政府职能转移就显得较为现实和迫切。

一、我市经济类行业协会商会承接政府职能转移的做法及成效

近年来,在市委、市政府的大力推动下,我市行业协会商会蓬勃发展。目前我市已建立工业行业协会13家,商会4家,服务业协会9家,拥有会员2856家,覆盖了皮革、经编、家纺、太阳能、家具、包装印刷、房地产、餐饮等行业,其中社会组织评估等级3A级以上协会15家。我市经济类行业协会商会实现了从少到多,从小行业到大行业的发展趋势,起到了集聚产业链、推动科技进步、增强企业实力、扩大市场份额等作用,成为我市承接政府职能转移的重要力量。从目前来看,虽然这些行业协会商会尚未与政府职能部门签订转移职能协议,但一直以来都在协助政府职能部门开展有关工作,承接了部分政府职能,无论是推动行业发展还是完善自身建设,在全省范围内都处于较高的水平,主要体现在五个方面。

一是行业分析。主要是开展行业统计、行业调查、行业经济分析及预测、行业对外贸易壁垒预警及应对等相关工作。如皮革协会承接了中国海宁皮革指数的编制和发布工作;经编协会2014年与市商务局合作,建立省级外贸预警平台,进行外贸预警。

二是行业审核。参与企业申报名牌产品、新产品、专业资质、职称评定、高新技术产业等方面行业内培育推荐等相关工作。如皮革协会积极做好“海宁皮革”浙江区域名牌的推广使用工作;光伏协会组织企业开展光伏固体废物危废转普废检测评定工作。 

三是行业服务。联合有关院校,举办各种行业技能、新工上岗、学术研讨会等培训相关工作。如皮革协会2012年成立海宁市皮革行业职业技能培训学校,开展行业技术培训;太阳能协会组织开展太阳能用工和专业技术培训。

四是行业会展。主办或协办各类专业展览,组织协调行业内企业参加境内外重大展会参展、组展及会展行业分析、服务等工作。我市各协会都把抱团参展作为一项重要工作来抓,汇集国内外有价值展会信息,积极拓展国内外市场,增强协会的凝聚力和公信力,提升企业知名度和竞争力。

五是行业建设。培育创建及推广使用省级区域名牌、制定及推广实施联盟标准、组织申报产业集群示范区建设;编制行业规划、行业标准等相关工作。太阳能协会制定《全玻璃真空太阳集热管联盟标准》和《家用太阳能热水系统用支架联盟标准》,整机和真空管标准各项指标都优于国家标准,支架标准填补国家标准空白,并申报国家标准项目已立项。家纺协会引导企业加强品牌建设,“海宁家纺”获浙江区域名牌称号,协会做好授权使用企业的初审、推荐,目前有24家企业授权可使用区域名牌,58家企业使用行业联盟标准。

总体上看,我市行业协会商会充分发挥自身优势,积极承接政府职能转移,在协助政策拟定、参与标准制定、加强行业监管、维护行业利益、规范行业自律等方面做了大量有益的工作,提升了行业协会商会的影响力,开创了行业协会商会工作的新局面。

二、我市经济类行业协会商会承接政府职能转移存在的困惑

(一)行业协会商会综合实力不强

目前我市行业协会商会的内部机制发育还不成熟,表现在:一是经费不足。我市行业协会商会经费主要来源于主管单位的支持、会费的收缴、会员企业的赞助,自主创收能力差,承接政府职能的经济基础薄弱,难以有效开展活动及为会员提供更优质更丰富的服务。二是人才缺乏。行业协会商会工作人员中,兼职人员多、专业人才缺、年龄老化现象比较普遍。目前,在人员的实际配备中,超过3名以上的协会商会只占10%左右,大多数协会商会秘书处工作人员只有1-2名,年龄在50岁以上的工作人员约占60-70%,这种现象与行业协会商会在新形势下的工作要求不相适应。三是作用发展不平衡。部分行业协会商会办会目的不明确,缺乏主观能动性,缺少必要服务能力。影响力和公信力又不足,使自我“造血”功能不完善,造成经费不足,难以开展有深度的功能性服务,发挥作用的空间十分有限。

(二)行业协会商会培育力度不够

一是政府经费支持不够。目前协会的经费来源渠道非常狭窄,对于政府购买服务事项,行业协会商会普遍希望政府能出台购买清单、服务内容、评估标准等政策,给予合理的、充裕的资金支持,既能保障顺利完成承接的服务事项,也有利于促进协会商会的自身积累和不断发展。二是政府权力下放不够。我市行业协会商会承接的政府职能主要局限于事务性、辅助性的职能事项,政府部门由于观念和部门利益原因不愿意真正将既有权又有责的职能转移给行业协会商会,这不仅不利于行业协会商会的培育,也阻碍了政府部门的职能转变。三是地位有待提高。行业协会商会在与政府的关系中处于极为弱势的状态,自身社会功能的发挥受到很大的限制,行业协会商会反映问题的积极性不高,政府部门对反映的问题重视程度也有待提高。

(三)职能承接的定位不清晰

迄今为止,现有法律法规中没有相关条款确定行业协会商会的法律地位,这是导致行业协会商会职能定位不清晰的最根本原因。当前,行业协会商会主要开展产业规划制定、行业标准制定、行业所属企业维权和服务成员企业等业务工作。在这些工作中,有一类是行业协会商会本身应尽的职责,有一类是行业协会商会在运转中有需要、但掌握在政府部门手中的职权。目前行业协会商会“承担什么职责”和“承接什么职能”非常模糊;并且“怎么承接职能”也很关键,政府职能部门对职能转移后的准入条件、资质认证、项目管理,成效评价等全过程监督管理机制尚未充分建立,导致双方等待观望,较难迈出实质性步伐。

三、我市经济类行业协会商会承接政府职能转移的意见与建议

行业协会商会承接政府职能转移、参与社会管理,是政府职能转变的一个重要内容,是加强社会治理能力、推进社会治理方式现代化的重要途径,在提高政府行政效率、促进行业协会商会规范发展方面具有极其重要的现实意义。早在20世纪70年代,西方国家率先在行政改革中开始重视公共服务合同外包的民营化途径,通过明确政府购买的领域、培育政府购买的载体、规范政府购买的流程、完善政府购买的方式,有效地推动了社会组织承接政府职能转移。而我们国内起步较晚,直到20世纪90年代以后才开始推行政府购买社会组织服务,其中,上海、广州、温州等城市走在了全国前列。根据我市目前的状况,政府职能转移工作要遵循“先行试点、逐步推广、注重实效”的原则,按照“政府职能可转移、社会组织可承受”的要求,把具备承接条件的行业协会商会确定为试点,全面组织实施职能转移;具备部分承接条件的,可实施部分职能转移,剩余的制订计划逐步转移;暂不具备承接条件的,加快培育,待时机成熟后转移。

政府职能要“转得出”,是承接工作整个链条的基本前提;行业协会商会要“接得住”,是承接政府职能工作的基础;承接职能要“用得好”,是评判承接工作成效的标准。从政府层面来讲,建议主要从以下三个方面入手:

(一)加强部门协调配合

要站在加快政府职能转变、建设服务型政府的高度来认识承接政府转移职能的意义,建立由市政府办公室牵头,市编委办、市经信局、市民政局、市财政局、市工商联等单位为成员单位的政府职能向行业协会商会转移工作领导小组,明确各部门工作职责,制定试点工作方案和实施细则,建立沟通协调机制,全面推进政府职能转移工作。

(二)制定职能转移目录

政府有关部门要根据“三定”规定,全面梳理职能,根据可立即实施转移和逐步实施转移的分类要求,提出需转移或购买服务的工作事项。由市编委办在进一步组织论证社会组织转移事项目录合法合理性和可操作性的基础上,拟定《海宁市政府向社会组织转移职能目录》。

(三)完善配套机制建设

一是建立承接准入机制。要建立行业协会商会等级评估制度,由民政部门对自愿承接政府职能转移和购买服务的行业协会商会进行审核评定,对符合条件的行业协会商会给予资质认定,拟定《海宁市具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录》。二是建立购买服务资金保障机制。要建立政府向行业协会商会购买公共服务制度,由市财政局拟定《海宁市政府向社会组织购买服务目录》。同时,政府要加强政策支持,设立行业协会商会发展专项资金,加快平台培育与建设,为承接政府职能提供坚实的资金保障。三是建立购买服务绩效评价机制。要建立行业协会商会层级管理、等级评定和淘汰退出机制,对连续评估不合格和违规的行业协会商会作出降级甚至淘汰处理,逐步形成优胜劣汰的良性市场化运作模式;要引进第三方参与考评,建立由购买主体、服务对象及第三方专业机构组成的综合评审机制,确保购买服务效果。

从行业协会商会层面来讲,只有“接得住”,政府才能真正“放得开”,因此,建议从以下三个方面作出努力,提高承接能力。

(一)不断健全协会商会相关制度

建立健全内部治理机构,严格按规范程序操作,建立信息公开制度,做到公开透明运作,接受政府部门、行业企业以及社会的监督。既要防止承接了政府职能的协会商会成为“二政府”,也要防止承接的政府职能被协会商会少数人垄断,进一步提高社会组织的公信力和影响力。要建立独立的财务管理、核算和资产管理制度,保持依法缴纳税收、社会保险费等良好记录。要配备专职合格的秘书长和专职工作人员,制定和完善各机构的工作职责。

(二)进一步加强协会商会能力建设

要积极发挥“行业代表、行业自律、行业协调、行业服务”的职能作用,建立公开、公平、公正的工作机制,倡导简便、高效的工作理念。进一步加大对行业协会商会的会长、秘书长以及专职人员培训教育力度,加快培育职业化的行业协会商会专职工作人员队伍。推行行业协会商会工作人员职业化、专业化制度,积极创造条件,吸引社会优秀人才到行业协会商会工作,不断提高人才队伍的综合素质,从而提高协会商会专业服务能力,让社会和政府都更加放心地由他们承接政府职能。

(三)进一步完善协会商会服务平台建设

行业协会商会要完善信息服务平台,定期发布市场信息和行业动态,为会员企业提供信息服务;要完善对接服务平台,定期组织企业与科研院校、金融机构等开展技术、融资、法律、人力资源、信息等对接服务活动,助推企业推进技术创新、缓解融资难、防范法律风险、推动转型发展;要完善培训服务平台,定期举办职业技能培训、职业资格认证等活动,提升行业人员的整体素质;要完善联合合作平台,加强不同行业之间的交流与合作,促进会员企业建立互利共赢的长期战略合作关系。

 

 

相关资讯

    暂无相关的数据...

共有条评论 网友评论

验证码: 看不清楚?